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發文單位:崇左市人民政府辦公室成文日期:2019年07月10日
標  題:崇政辦發〔2019〕35號:崇左市人民政府辦公室关于印发崇左市江河湖庫管理範圍劃定實施方案的通知
發文字號: 崇政辦發〔2019〕35號 發布日期:2019年07月26日

崇政辦發〔2019〕35號:崇左市人民政府辦公室关于印发崇左市江河湖庫管理範圍劃定實施方案的通知

2019-07-26 09:22     来源:崇左市人民政府辦公室
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各縣(市、區)人民政府、中泰産業園(市城市工業區)管委會,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

《崇左市江河湖庫管理範圍劃定實施方案》已經市委、市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

崇左市人民政府辦公室

2019年7月10日

 

(是否公开及公开方式:公开  政府网站公开)

 

崇左市江河湖庫管理範圍劃定實施方案

爲深入貫徹河長制湖長制,落實江河湖庫空間管控邊界,依法劃定江河湖庫管理範圍,提升江河湖庫管護成效,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快推進江河湖庫管理範圍劃定工作的通知》(桂政辦發〔2019〕34號)和《自治區河長制辦公室關于做好江河湖庫管理範圍劃定相關工作的通知》(桂河長辦〔2019〕18號)的要求,現就加快推進我市江河湖庫管理範圍劃定工作特制定本方案。

一、基本情況

崇左市位于廣西西南部,行政區域總面積17331.77km2,88%面積屬左江流域,12%面積屬右江流域。左江是崇左市行政區域內的主要河流,明江、黑水河和客蘭河是左江的三條主要支流,左江流域面積32378.7km2。崇左市轄區內流域面積200km2以上的河流有31條、流域面積50km2及以上河流106條、流域面積50km2以下河流818條。小(二)型以上水庫(含水電站)256座,其中大型水庫4座(含3座電站水庫),中型水庫20座(含11座電站水庫),小型水庫230座(含6座電站水庫)。全市沒有水面面積1km2以上的湖泊。

全市江河湖庫建立了行政區域與流域相結合的市、縣、鄉、村四級河長組織體系,落實市級河長6名(含2名總河長和4名市領導分別擔任的左江、明江、黑水河和客蘭河河長),縣級河長37名,鄉(鎮)級河長429名,村級河長638名,實現了市、縣、鄉、村四級河長全覆蓋。

當前我市已對流經市城區、縣城區及部分鄉鎮河段編制了防洪規劃,但沒有系統的開展江河湖庫岸線管理和保護範圍劃定,也還沒有進行劃界確權工作。

二、工作原則

——依法劃定。依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》以及《廣西壯族自治區河道管理規定》等法律法規劃定江河湖庫管理範圍。

——統籌協調。各級河長負責統籌協調江河湖庫管理範圍劃定具體工作。江河湖庫管理範圍的劃定要統籌好與生態保護紅線、防洪規劃治導線、城市藍線、水工程管理保護範圍和自然保護區、飲用水水源保護區、濕地公園保護範圍等各類保護地邊界的銜接。

——權屬不變。江河湖庫管理範圍的土地權屬維持不變,相關職能部門依法實施管理範圍監管,維護江河湖庫水生態水環境安全。

——分級負責。由市級領導擔任河長的左江幹流、明江幹流、黑水河幹流、客蘭河幹流等4條江河的管理範圍劃定工作,由市組織劃定,相關縣(市、區)人民政府配合並負責公告實施。最高層級河長爲縣級及以下負責同志的江河湖庫管理範圍劃定工作,由相應縣(市、區)人民政府負責組織劃定。

三、目標任務

2020年底前,基本完成全市江河湖庫管理範圍劃定工作。其中,2019年底前完成最高層級河長爲市級領導的河流管理範圍劃定工作;2020年底前完成最高層級河長爲縣級負責同志的河流以及最高層級河長爲鄉級負責同志且管理任務較重的河流管理範圍劃定工作。管理任務較輕的農村江河湖庫,于2021年底前完成。其中最高層級河長爲市級領導的江河湖庫管理範圍劃定工作由市人民政府組織實施,最高層級河長爲縣級負責同志和鄉鎮及以下負責同志的江河湖庫管理範圍劃定工作由縣級人民政府組織實施。

崇左市主要江河湖庫基本信息表

序號

江河名稱

流經縣(市、區)

河段長度

(km)

涉及湖庫

1

左江幹流

憑祥市、龍州縣、甯明縣、江州區、扶綏縣

372.8

龍州一級、龍州二級、左江、先鋒、山秀5座電站水庫

2

明江幹流

甯明縣、龍州縣

165.42

鸠鸪、海邱2座電站水庫

3

客蘭河幹流

扶綏縣、江州區

62.1

那加、客蘭2座水庫

4

黑水河幹流

大新縣、江州區、龍州縣

109.9

那岸、上利、格強、中軍潭、新和、農本6座電站水庫

四、工作標准

(一)管理範圍劃定標准。

1.有堤防河道(含湖泊、水庫,下同)。管理範圍爲兩岸堤

防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區、兩岸堤防及護堤地。一二級堤防護堤地爲堤防迎、背水坡腳以外20至50米;三四級堤防護堤地爲堤防迎、背水坡腳以外15至30米;四級以下堤防護堤地爲堤防迎、背水坡腳以外8至15米。根據堤防的重要程度、堤基土質條件等,可將河道管理範圍以外的相連地域30至50米劃定爲堤防安全保護區。

2.无堤防河道。有防洪规划的河道,按照防洪规划确定的河道岸线、治导线或规划两岸堤防走线之间的行洪区域、堤基地和护堤地确定;无防洪规划的河道,按《防洪标准》(GB 50201—2014)设计洪水位或历史最高洪水位之间的行洪河床确定。

3.有相關成果河道。已批複實施的生態保護紅線 、城市藍線和自然保護區、飲用水水源保護區、濕地公園等各類保護地邊界滿足前述第1點、第2點標准的,可直接采用作爲管理範圍。

4.涉水工程河道。河道內的水庫、水閘、泵站、水文測站、

橋梁、碼頭、樞紐工程等水工程管理與保護範圍依照相關法律法

規及技術規定劃定。

(二)管理範圍制圖標准。

以國家地理信息公衆服務平台“天地圖”的影像圖爲底圖,充分利用現有的已脫密測繪成果,按照自治區統一要求,形成標准的電子地圖,納入各級河長制湖長制管理信息系統。江河湖庫管理範圍劃定統一采用2000國家大地坐標系及1985國家高程基准明確的具體坐標與高程。

(三)管理設施設立標准。

江河湖庫管理範圍劃定後,要因地制宜埋設界樁、設立公告牌等。

五、進度計劃

根據既定的江河湖庫管理範圍劃定工作總體目標任務和完成時間節點,明確主要任務、責任部門(單位)和時間節點,分階段統籌協調推進各項工作。

(一)制定實施方案(2019年6月至7月)。組織開展江河湖庫管理範圍調查摸底,制定轄區江河湖庫管理範圍劃定實施方案,明確目標任務、工作任務與分工、實施安排、保障措施等內容,報上一級河長制辦公室備案。市級方案在自治區要求時限內完成印發,各縣(市、區)縣級方案要求于7月底前完成印發,並報市河長制辦公室備案。〔責任單位:市河長制辦公室、各縣(市、區)人民政府,配合單位:市河長聯席會議成員單位〕

(二)开展调查摸底和资料收集。2019年7月中旬前完成对左江幹流、明江幹流、黑水河幹流和客蘭河幹流的基本情况、水工程建设、饮用水水源保护区、生态红线、自然保护区、城市蓝线、湿地公园、水工程管理保护范围的划定情况和河湖水域岸线利用保护规划等情况的调查摸底,拟定河湖管理范围划定技术方案。〔责任单位:市河长制办公室,配合单位:各县(市、区)人民政府、市河长联席会议成员单位〕

各縣(市、區)人民政府要對照本轄區河湖名錄,組織開展調查摸底,確定需要劃定管理範圍的河湖名單,並參照市級本階段的工作要求,于2019年7月底前完成調查摸底、資料收集等劃定准備工作。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府〕

(三)开展试点示范(2019年7月至2019年10月)。市本级选取左江幹流开展划定示范建设,按照收集底图、图上初划、征求意见、现场复核、审核确定、成果文件制作与验收、总结等工作,于2019年10月底前完成管理范围划定示范工作。〔责任单位:市河长制办公室,配合单位:各县(市、区)人民政府、市河长联席会议成员单位〕

各縣(市、區)人民政府結合實際分別選取1~2條典型河流開展管理範圍劃定試點,參照自治區和崇左市的經驗,並探索創新方式方法,于2019年12月底前完成本轄區管理範圍劃定試點工作。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府〕

(四)全面实施推进(2019年7月至2020年12月)。参照自治区和市本级总结的经验,按照实施方案确定的时间表和路线图,全面加快推进划定工作,强化细化节点控制,市本级全面推进明江幹流、黑水河幹流和客蘭河幹流的管理范围划定工作,确保2019年12月底前完成划定任务。〔责任单位:市河长制办公室,配合单位:各县(市、区)人民政府、市河长联席会议成员单位〕

各縣(市、區)人民政府按照實施方案確定的目標任務和時間節點,組織全面開展本轄區範圍江河湖庫管理範圍劃定工作,並分別于2020年底前完成最高層級河長爲縣級負責同志的河流以及最高層級河長爲鄉級負責同志且管理任務較重的河流管理範圍劃定任務,2021年底前完成管理任務較輕的農村江河湖庫管理範圍劃定任務。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府〕

(五)验收公告总结(2020年1月至2021年12月)。江河湖庫管理范围划定工作完成后,由市、县(市、区)人民政府分别组织对本级负责的江河湖庫管理范围划定成果进行验收,验收合格后由相应县(市、区)人民政府公告实施。2020年1月底前市本级完成对左江幹流、明江幹流、黑水河幹流和客蘭河幹流管理范围划定成果验收、政府公告、全面总结和资料归档工作。〔责任单位:市河长制办公室,配合单位:各县(市、区)人民政府、市河长联席会议成员单位〕

各縣(市、區)人民政府分別于2020年底、2021年底完成本轄區範圍相應江河湖庫管理範圍劃定成果驗收、政府公告、全面總結和資料歸檔工作。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府〕

六、工作保障

(一)加強組織領導。

全市各級各有關部門及相應的河長要切實加強組織領導,建立政府主導、河長牽頭、相關部門分工協作的工作機制,組建工作領導小組,全面負責推進全市江河湖庫管理範圍劃定工作。成立崇左市江河湖庫管理範圍劃定工作領導小組如下:

組  長:劉  翔  副市長

副組長:林  烨  市人民政府辦公室副主任

陳光恩  市水利局局長、市河長制辦公室副主任

成  員:各縣(市、區)人民政府及市河長聯席會議成員單位各一名分管領導 

領導小組下設辦公室,辦公室設在市河長制辦公室。辦公室主任由陳光恩同志兼任,常務副主任由市河長制辦公室專職副主任盤光能同志擔任。辦公室負責協調、處理領導小組日常事務。

各縣(市、區)人民政府要成立相應的領導小組,負責部署推進本轄區江河湖庫管理範圍劃定工作。各級各部門要明確職責及責任人員,確保按期全面完成工作任務。

(二)強化資金保障。

市、縣兩級財政部門要做好資金保障工作,將本級負責的江河湖庫管理範圍劃定工作經費納入年度部門預算或調整納入部門預算,確保劃定工作順利開展

(三)強化聯動落實。

全市各級水利、發展改革、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉和建設、交通運輸、農業農村、林業等部門要按照職責分工,協同推進江河湖庫管理範圍劃定工作的組織實施,形成工作合力。對重點難點事項要充分發揮河長會議協商機制作用,及時協調解決制約問題。

(四)強化考核問責。

將江河湖庫管理範圍劃定工作納入對各級河長、各縣(市、區)人民政府和河長會議成員單位開展年度河長制工作考核的重要內容,考核情況與年度績效考評結果直接挂鈎。對于推進不力、進展滯後的相關責任人采取約談、通報等方式進行問責,經首次問責後,仍然整改措施不力、推進嚴重滯後,由河長制辦公室提請相關組織和紀檢監察部門對相關責任人進行問責。

(五)加強指導宣傳。

全市各級各有關部門要加大技術指導和培訓力度,確保業務水平滿足工作需要。要廣泛宣傳江河湖庫管理範圍劃定工作的重要意義,普及江河湖庫管理保護法律法規相關知識,形成全社會理解、支持江河湖庫管理範圍劃定工作的良好氛圍。

 

附件:1.崇左市江河湖庫管理範圍劃定工作領導小組成員單位

2.崇左市主要江河湖庫管理範圍劃定工作計劃表

 

附件1

崇左市江河湖庫管理範圍劃定工作領導小組成員單位

市委宣傳部、市發展改革委、工業和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、衛生健康委、外事和邊境事務局、林業局、大數據發展局、城鄉綜合執法管理局、水文水資源局、廣西崇左海事處。

 

附件2

崇左市主要江河湖庫管理範圍劃定工作計劃表

序號

江河湖庫

流域面積(km2)

岸線總長

(km)

應劃界岸線

(km)

無人區岸線(km)

完成時限

責任單位(部門)

責任領導

備注

1

左江幹流

32378.7

745.6

745.6

490.9

2019年12月

市人民政府

刘  翔

示範試點

2

明江幹流

6379

330.84

330.84

151.8

2019年12月

市人民政府

刘  翔

 

3

客蘭河幹流

810.2

124.2

124.2

90.2

2019年12月

市人民政府

刘  翔

 

4

黑水河幹流

6050

219.8

219.8

166.6

2019年12月

市人民政府

刘  翔

 

 

 

抄送:市委各部門,崇左軍分區,武警駐崇左各部隊,各人民團體。

市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市中級人民法院,市人民檢察院。

各民主黨派,市工商聯。

中區直駐崇左各單位。

崇左市人民政府辦公室                    2019年7月11日印发

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