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崇政办发〔2019〕20号崇左市“十三五”期间大气环境质量稳定达标规划政策解讀

2019-05-08 15:11     来源:k7娱乐网址
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爲穩固大氣汙染防治成果,確保完成《廣西“十三五”大氣汙染防治實施方案》2020年對崇左的PM2.5、優良天數比例考核指標及二氧化硫和氮氧化物減排目標等要求,根據《廣西“十三五”大氣汙染防治實施方案》和《廣西壯族自治區大氣汙染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020年)》等有關規定,2019年4月,崇左市人民政府印發了《崇左市“十三五”期間大氣環境質量穩定達標規劃》,以下簡稱《規劃》)。爲落實好《規劃》精神,現對政策進行如下解讀。

一、起草背景

《中华人民共和国大气污染防治法》规定“第十四条 未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府应当及时编制大气环境质量限期达标规划,采取措施按照国务院或者省级人民政府规定的期限达到大气环境质量标准。编制城市大气环境贡量限期达标规划,应当征求有关行业协会、企业事业单位、专家和公众等方面的意见。第十五条 城市大气环境质量限期达标规划应当向社会公开。直辖市和设区的市的大气环境质量限期达标规划应当报国务院环境保护主管部门备案。第十六条 城市人民政府每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况时应当报告大气环境质量限期达标规划执行情况,并向社会公开。第十七条 城市大气环境质量限期达标规划应当根据大气污染防治的要求和经济、技术条件适时进行评估、修订。”《广西环境保护和生态建设“十三五”规划》要求“环境空气质量已经达标的北海市和防城港市持续改善大气环境质量,未达标的 12 个设区城市,制定限期达标计划。”《广西“十三五”大气污染防治实施方案》和《广西壮族自治区大气污染防治攻坚三年作战方案(2018-2020年)》均指出“2015年环境空气质量未达标的设区市人民政府应编制限期达标规划,明确达标的具体期限和改善环境空气质量的重点任务,主动向社会公开。”崇左市2015年细颗粒物(PM2.5)浓度为38微克/立方米,属于未达标城市。虽然2016、2017和2018年PM2.5浓度已达国家二级标准,但为稳固大气污染防治成果,按照要求需制定大气环境质量持续稳定达标规划。

在此背景下,爲深入推進大氣汙染綜合防治,進一步改善區域大氣環境質量,保障崇左市能夠持續穩定達標,打贏藍天保衛戰,結合崇左市實際,制定了《崇左市“十三五”期間大氣環境質量穩定達標規劃》。

二、起草文件依據

1.《中華人民共和國大氣汙染防治法》(主席令第三十一號)

2.《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)

3.《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)

4.《環境空氣質量標准》(GB3095-2012)

5.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西環境保護和生態建設“十三五”規劃的通知》(桂政辦發〔2016〕125號)

6.《環境保護廳關于印發廣西“十三五”大氣汙染防治實施方案》(桂環規範〔2017〕4號)

7.《自治區環境保護廳關于印發廣西壯族自治區大氣汙染防治2018年度實施計劃的通知》(桂環規範〔2018〕3號)

8.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西大氣汙染防治攻堅三年作戰方案(2018—2020年)的通知》(桂政辦發〔2018〕80號)

9.《廣西壯族自治區環境保護廳關于印發檀慶瑞廳長在2018年全區環境保護工作會議上講話和2018年廣西環境保護工作要點的通知》(桂環發〔2018〕3號)

10.《自治區環境保護廳關于印發2018年各市環保約束性指標目標任務的函》(桂環函〔2018〕1013號)

11.《崇左市人民政府關于印發崇左市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》(崇政發(2016)7號)

12.《關于印發崇左市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施方案的通知》(崇政辦發(2017)53號)

13.《崇左市人民政府辦公室關于印發崇左節能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規劃的通知》(崇政辦發(2017)67號)

14.《崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市工業和信息化發展“十三五”規劃的通知》(崇政辦發(2017)91號)

15.《崇左市工业和信息化委员会 崇左市发展和改革委员会关于印发崇左市产业园区发展“十三五”规划的通知》(崇工信〔2017〕77号)

16.《崇左市人民政府關于劃定高汙染燃料禁燃區的通告》(崇政發〔2018〕7號)

三、《規劃》主要內容

《规划》主要有6大方面内容,一是现状与问题,二是总体要求,三是重点任务,四是保障措施,五是附表 1(2016年崇左市大气污染源排放清单),六是附表2(重点工程项目)

四、適用範圍

本《規劃》適用于崇左市轄區,一區(江州區)五縣(扶綏縣、大新縣、甯明縣、天等縣、龍州縣)一市(憑祥市)共17440平方千米的區域。

五、惠民利民舉措

(一)爲全市糖業發展指明了方向。明確提出了突出抓好優質高産高糖(以下簡稱“雙高”)糖料蔗基地建設、制糖企業改造提升和專業化分工、糖業循環經濟及多樣性發展等工作,實現崇左糖業“二次創業”,力爭在糖料蔗種植、工業生産、市場管控等三大領域取得重大進展,實現糖、紙、發酵制品(酵母、酒精、味精)、生物肥、飼料、甘蔗農牧等幾大産業齊頭並進,共同發展局面。

(二)爲稭稈綜合利用和禁燒管控提供指導。明確全面推廣稭稈還田、稭稈制肥、稭稈飼料化、稭稈能源化等綜合利用模式,加快建立稭稈收運體系,建立科學、有序、規範的收集、儲藏、運輸的稭稈工業化綜合利用一體化體系,到2020年稭稈綜合利用率達到85%左右。

(三)有利于提升我市人民群衆的幸福感。通過《規劃》的實施,能夠有效降低大氣汙染物排放,改善城區環境空氣質量,有利于維護我市人民群衆的身體健康,提升幸福感。

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